Решение Обнинского городского Собрания от 08.12.2015 N 02-05
"О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования "Город Обнинск", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности"
(вместе с "Положением о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования "Город Обнинск", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности")

Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru 

Дата сохранения: 11.01.2016

ОБНИНСКОЕ ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ

РЕШЕНИЕ
от 8 декабря 2015 г. N 02-05

О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ОБНИНСК", ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В целях реализации статей 7 и 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Законом Калужской области от 27.06.2014 N 603-ОЗ "О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных правовых актов в Калужской области" Обнинское городское Собрания
РЕШИЛО:

1. Утвердить Положение о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования "Город Обнинск", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (прилагается).
Решение вступает в силу с 1 января 2016 года и подлежит официальному опубликованию.

Глава городского самоуправления,
Председатель городского Собрания
В.В.Викулин

Приложение
к Решению
Обнинского городского Собрания
"Об утверждении Положения о порядке
проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых
актов муниципального образования
"Город Обнинск", затрагивающих
вопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности"
от 8 декабря 2015 года N 02-05

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ОБНИНСК", ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования "Город Обнинск", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты нормативных правовых актов).
1.2. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов, разрабатываемые органами местного самоуправления муниципального образования "Город Обнинск" в рамках осуществления своих полномочий (далее - органы местного самоуправления).
1.3. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится уполномоченными органами, формируемыми органами местного самоуправления самостоятельно, в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета муниципального образования "Город Обнинск".
1.4. Настоящее Положение не применяется к проектам нормативных правовых актов, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
1.5. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:
1) размещение органами местного самоуправления на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт) уведомления о разработке проекта муниципального нормативного правового акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - уведомление);
2) подготовка органами местного самоуправления проекта нормативного правового акта, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее по тексту - сводный отчет), в который включаются в том числе результаты размещения уведомления и их публичное обсуждение;
3) подготовка уполномоченным органом заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

2. Размещение уведомления о подготовке проекта
муниципального нормативного правового акта

2.1. Орган местного самоуправления на этапе разработки проекта нормативного правового акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, размещает уведомление о его разработке на своем официальном сайте не позднее чем за 30 дней до его принятия.
2.2. К уведомлению о разработке проекта нормативного правового акта прикладываются и размещаются на официальном сайте:
- проект, подготовленный разработчиком нормативного правового акта;
- перечень вопросов для участников публичных обсуждений в соответствии с примерным перечнем вопросов для участников публичных обсуждений по форме в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению;
- срок подачи предложений и адрес, по которому должны быть направлены ответы на вопросы для участников публичных обсуждений;
- иные материалы, которые служат обоснованием принятия нормативного правового акта.

3. Проведение публичных обсуждений по проекту нормативного
правового акта

3.1. Под публичными обсуждениями в настоящем Положении понимается сбор предложений и ответов на вопросы в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению путем предоставления их в соответствующий орган заинтересованными лицами как на бумажных носителях, так и через сеть Интернет, с последующим их включением в сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия.
3.2. Обработка предложений, поступивших в ходе обсуждения проекта нормативного правового акта, осуществляется органом местного самоуправления.
Орган местного самоуправления обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный в уведомлении срок.
По результатам такого рассмотрения орган местного самоуправления составляет сводный отчет по форме в соответствии с приложением 2 к настоящему Положению.
3.3. Орган местного самоуправления в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания срока приема предложений размещает сводный отчет на официальном сайте и направляет его в уполномоченный орган вместе с проектом нормативного правового акта и иными материалами, которые служат обоснованием принятия нормативного правового акта.
3.4. По результатам рассмотрения предложений и ответов на вопросы участников публичных обсуждений, поступивших в связи с размещением уведомления о разработке проекта нормативного правового акта, орган местного самоуправления может принять решение о доработке проекта нормативного правового акта либо об отказе от его принятия.
3.5. В случае принятия органом местного самоуправления решения об отказе принятия проекта нормативного правового акта информация об этом размещается на официальном сайте.
3.6. В случае если по итогам публичных обсуждений орган местного самоуправления принимает решение о доработке проекта нормативного правового акта, по вновь разработанному проекту нормативного акта могут быть повторно проведены публичные обсуждения в соответствии с пунктами 3.1 - 3.4 настоящего Положения.

4. Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия

4.1. Заключение об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение) подготавливает уполномоченный орган по форме в соответствии с приложением 3 к настоящему Положению.
Заключение должно содержать:
- выводы о соблюдении органом - разработчиком установленного порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия;
- выводы о наличии (отсутствии) в проекте нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета.
4.2. Срок подготовки таких заключений составляет не более 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления проекта нормативного правового акта в уполномоченный орган.
4.3. Заключение подлежит размещению на официальном сайте в течение пяти рабочих дней со дня его подписания и одновременно направляется органу - разработчику проекта нормативного правового акта.
4.4. В случае если в ходе подготовки заключения сделан вывод о том, что органом местного самоуправления не соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, уполномоченный орган направляет сводный отчет и проект нормативного правового акта на доработку.
Орган местного самоуправления повторно проводит оценку регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, предусмотренную разделами 2 и 3 настоящего Положения, начиная с невыполненной процедуры. Доработанный сводный отчет и проект нормативного правового акта орган местного самоуправления повторно направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения.

Приложение 1
к Положению
о порядке проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых
актов муниципального образования "Город Обнинск",
затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности

                            Примерный перечень
             вопросов для участников публичных обсуждений <1>

Пожалуйста,  заполните  и  направьте  данную  форму  в  срок до ________ по
электронной почте на адрес:
___________________________________________________________________________
          (указание адреса электронной почты ответственного лица)
либо посредством почтовой связи на адрес:
___________________________________________________________________________
    Контактное  лицо  по  вопросам, обсуждаемым в ходе проведения публичных
консультаций:
___________________________________________________________________________
                    (инициалы, фамилия, номер телефона)

    Контактная информация:

Название организации             __________________________________________
Сфера деятельности организации   __________________________________________
Ф.И.О. контактного лица          __________________________________________
Номер контактного телефона       __________________________________________
Адрес электронной почты          __________________________________________

    1.  Ваш  взгляд,  актуальна  ли  сегодня  проблема,  на решение которой
направлено предлагаемое правовое регулирование?

актуальна | не актуальна
(ненужное зачеркнуть)

в связи с тем, что ________________________________________________________
                               (кратко обоснуйте свою позицию)
___________________________________________________________________________

    2.   Насколько   предлагаемое   правовое  регулирование  соотносится  с
проблемой, на решение которой оно направлено?

соотносится | не соотносится
(ненужное зачеркнуть)

не соотносится в связи с тем, что _________________________________________
                                        (кратко обоснуйте свою позицию)
___________________________________________________________________________

    3.  Достигнет  ли,  на  Ваш взгляд, предлагаемое правовое регулирование
тех целей, на которые оно направлено?

достигнет | не достигнет
(ненужное зачеркнуть)

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
                      (кратко обоснуйте свою позицию)

    4.  Является  ли  выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том
числе  с точки зрения выгоды (издержек) для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности?

оптимальный | не оптимальный
(ненужное зачеркнуть)

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
                      (кратко обоснуйте свою позицию)

    5.   Существуют   ли   иные   варианты   достижения   заявленных  целей
предлагаемого  правового  регулирования?  Если  да  -  выделите  те из них,
которые, по Вашему мнению, были бы менее затратные и/или более эффективные?

да | нет
(ненужное зачеркнуть)

___________________________________________________________________________
в связи с тем, что ________________________________________________________
___________________________________________________________________________
                      (кратко обоснуйте свою позицию)

    6.   Какие,   по   Вашей   оценке,   субъекты   предпринимательской   и
инвестиционной  деятельности затронуты предложенным правовым регулированием
(если возможно, по видам субъектов, по отраслям)?
___________________________________________________________________________
                      (кратко обоснуйте свою позицию)

    7.  Повлияет  ли  введение  предлагаемого  правового  регулирования  на
конкурентную среду в отрасли?

да | нет
(ненужное зачеркнуть)

___________________________________________________________________________
в связи с тем, что ________________________________________________________
                               (кратко обоснуйте свою позицию)

    8.   Оцените,   насколько   полно   и   точно   отражены   обязанности,
ответственность субъектов правового регулирования _________________________
___________________________________________________________________________
                      (кратко обоснуйте свою позицию)

    9.  Считаете  ли  Вы,  что  предлагаемые  нормы  не  соответствуют  или
противоречат  иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите
такие нормы и нормативные правовые акты ___________________________________
___________________________________________________________________________
                      (кратко обоснуйте свою позицию)

    10. Существуют  ли  в  предлагаемом  правовом  регулировании положения,
которые    необоснованно    затрудняют    ведение   предпринимательской   и
инвестиционной деятельности?

да | нет
(ненужное зачеркнуть)

___________________________________________________________________________
     (укажите, какие положения затрудняют ведение предпринимательской
                      и инвестиционной деятельности)

    11.    Приведите   обоснования   по   каждому   указанному   положению,
дополнительно определив:
    -  создает ли исполнение положения правового регулирования существенные
риски    ведения   предпринимательской   и   инвестиционной   деятельности,
поспособствует  ли   возникновению  необоснованных  прав  органов  местного
самоуправления    и    должностных    лиц,     допускает   ли   возможность
избирательного применения норм?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
                      (кратко обоснуйте свою позицию)

    - приводит ли исполнение положения правового регулирования:
    а)     к     возникновению     избыточных     обязанностей    субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности

приведет | не приведет
(ненужное зачеркнуть)

___________________________________________________________________________
              (укажите возникновение избыточных обязанностей)

    б) к  необоснованному  росту отдельных видов затрат или появлению новых
видов затрат?

приведет | не приведет
(ненужное зачеркнуть)

___________________________________________________________________________
                  (укажите, какие виды затрат возрастут)

    в) к  возникновению  избыточных  запретов  и  ограничений для субъектов
предпринимательской  и  инвестиционной  деятельности?  Приведите конкретные
примеры.

приведет | не приведет
(ненужное зачеркнуть)

___________________________________________________________________________
                       (укажите конкретные примеры)

    12.  Требуется ли переходный период для вступления в силу предлагаемого
правового  регулирования  (если да  -  какова его продолжительность), какие
ограничения  по  срокам  введения нового правового регулирования необходимо
учесть?

требуется | не требуется
(ненужное зачеркнуть)

___________________________________________________________________________
                      (кратко обоснуйте свою позицию)

    13.  Какие,  на  Ваш  взгляд,  целесообразно  применить  исключения  по
введению правового регулирования в отношении отдельных групп лиц
___________________________________________________________________________
                  (приведите соответствующее обоснование)

    14.   Иные   предложения   и  замечания,  которые,  по  Вашему  мнению,
целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
    --------------------------------
    <1>  Состав  и  характер  вопросов  может  изменяться  в зависимости от
тематики и сложности предлагаемого правового регулирования.

Приложение 2
к Положению
о порядке проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых
актов муниципального образования "Город Обнинск",
затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности

                               Сводный отчет
               о результатах проведения оценки регулирующего
              воздействия проекта муниципального нормативного
                              правового акта

                            1. Общая информация

1.1.  Орган  местного  самоуправления  -  разработчик  проекта нормативного
правового акта
___________________________________________________________________________
                           (полное наименование)
1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта:
___________________________________________________________________________
                      (место для текстового описания)
1.3.  Предполагаемая  дата  вступления  в силу нормативного правового акта:
___________________________________________________________________________
      (если положения вводятся в действие в разное время, указываются
___________________________________________________________________________
     статья/пункт проекта нормативного правового акта и дата введения)
1.4.  Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое
правовое регулирование:
___________________________________________________________________________
                      (место для текстового описания)
1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:
___________________________________________________________________________
                      (место для текстового описания)
1.6. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с размещением
уведомления:
начало: "___"___________ 20__ г.; окончание: "___"___________ 20__ г.
1.7.  Количество  замечаний и предложений, полученных в связи с размещением
уведомления _______________, из них учтено: полностью: ____________, учтено
частично: ____________
1.8. Полный электронный адрес размещения сводки предложений, поступивших по
результатам  публичных  консультаций ______________________________________
1.9. Контактная информация исполнителя в органе местного самоуправления:
Ф.И.О.: ___________________________________________________________________
Должность: ________________________________________________________________
Телефон: __________________________________________________________________
Адрес электронной почты: __________________________________________________

        2. Определение целей предлагаемого правового регулирования

2.1.  Действующие  нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из
которых   вытекает   необходимость   разработки   предлагаемого   правового
регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки
указанных целей:
___________________________________________________________________________
     (указывается нормативный правовой акт более высокого уровня либо
                     инициативный порядок разработки)

               3. Оценка рисков неблагоприятных последствий
             применения предлагаемого правового регулирования

3.1. Виды рисков:
___________________________________________________________________________
3.2. Источники данных:
___________________________________________________________________________
                      (место для текстового описания)

             4. Оценка необходимости установления переходного
                периода и (или) отсрочки вступления в силу
                муниципального нормативного правового акта
                    либо необходимости распространения
                   предлагаемого правового регулирования
                       на ранее возникшие отношения

4.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
___________________________________________________________________________
     (если положения вводятся в действие в разное время, указывается
                статья/пункт проекта акта и дата введения)
4.2.  Необходимость  установления  переходного  периода  и  (или)  отсрочки
введения предлагаемого правового регулирования: есть (нет);
а)  срок  переходного  периода:  _____  дней  с  момента  принятия  проекта
нормативного правового акта;
б)  отсрочка  введения  предлагаемого правового регулирования: _____ дней с
момента принятия проекта нормативного правового акта.
4.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на
ранее  возникшие  отношения:  есть  (нет);  период распространения на ранее
возникшие  отношения:  _____  дней  с момента принятия проекта нормативного
правового акта.
4.4.  Обоснование  необходимости  установления  переходного периода и (или)
отсрочки  вступления  в силу нормативного правового акта либо необходимость
распространения  предлагаемого  правового  регулирования на ранее возникшие
отношения:
___________________________________________________________________________
                      (место для текстового описания)

                  5. Свод предложений, поступивших в ходе
                           публичных обсуждений

Предложения участников публичных обсуждений | Заключение органа местного самоуправления | Учтено/не учтено в проекте нормативного правового акта

Руководитель органа местного самоуправления
Дата                                  _______________  ____________________
                                         (подпись)     (инициалы, фамилия)

Приложение 3
к Положению
о порядке проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых
актов муниципального образования "Город Обнинск",
затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности

                                ЗАКЛЮЧЕНИЕ
                    об оценке регулирующего воздействия
___________________________________________________________________________
 (наименование уполномоченного органа по проведению оценки регулирующего
                               воздействия)

    В  соответствии  с  пунктом  4  Положения  о  порядке проведения оценки
регулирующего  воздействия  проектов  нормативных  правовых  муниципального
образования    "Город   Обнинск",   затрагивающих   вопросы   осуществления
предпринимательской  и  инвестиционной  деятельности  (далее  по  тексту  -
Положение), уполномоченный орган проанализировал __________________________
                                                   (наименование проекта
                                               нормативного правового акта)
сводный  отчет  о  проведении  оценки  регулирующего  воздействия,     иные
материалы, поступившие по результатам публичных  обсуждений, направленных в
___________________________________________________________________________
               (наименование органа местного самоуправления)

    Срок, в течение которого принимались предложения  в связи с проведением
публичных  обсуждений  по  проекту  нормативного  правового акта и сводному
отчету о проведении оценки регулирующего воздействия:

    начало: "___" ___________ 201__ г.;
    окончание: "___" ___________ 201__ г.

    Сведения  о  количестве  замечаний  и  предложений,  полученных  в ходе
публичных  обсуждений  по  проекту  нормативного  правового акта и сводному
отчету о проведении оценки регулирующего воздействия:

    Всего замечаний и предложений: __________, из них учтено:
    полностью: _____________, учтено частично: _____________

    Полный  электронный  адрес,  где  были  размещены:  сводка предложений,
поступивших по результатам публичных обсуждений, сводный отчет о проведении
оценки регулирующего воздействия: ________________________________________

    1. Описание предлагаемого правового регулирования:
___________________________________________________________________________
                      (место для текстового описания)

    2. Проблема, на решение которой направлен предлагаемый способ правового
регулирования,  оценка  негативных эффектов, возникающих в связи с наличием
рассматриваемой проблемы:
___________________________________________________________________________
                      (место для текстового описания)

    3. Обоснование целей предлагаемого правового регулирования:
___________________________________________________________________________
                      (место для текстового описания)

    4. Соблюдение органом местного самоуправления порядка проведения оценки
регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта:
    по  результатам  рассмотрения  проекта  нормативного  правового  акта и
сводного    отчета    о   проведении   оценки   регулирующего   воздействия
уполномоченным органом установлено, что:

    Вариант 1:
    -  при  подготовке проекта нормативного правового акта органом местного
самоуправления   не   соблюден   порядок  проведения  оценки  регулирующего
воздействия:
___________________________________________________________________________
                      (место для текстового описания)
___________________________________________________________________________
  (указать невыполненные процедуры, предусмотренные разделом 2 Положения)

    Органу  местного  самоуправления  необходимо  повторно  провести оценку
регулирующего  воздействия  проекта  нормативного правового акта  начиная с
невыполненных   процедур,  предусмотренных  пунктами  _______  Положения, и
повторно  направить его в уполномоченный орган для подготовки заключения об
оценке регулирующего воздействия.

    Вариант 2:
    -   при  подготовке  проекта  нормативного  правового  акта  процедуры,
предусмотренные  пунктами ______, Положения органом местного самоуправления
соблюдены.
    Проект  нормативного  правового акта, сводный отчет о проведении оценки
регулирующего  воздействия  направлены  органом местного самоуправления для
подготовки настоящего заключения:
___________________________________________________________________________
                        (впервые/повторно, указать)
___________________________________________________________________________
     (если повторно, то указать информацию о предшествующей подготовке
              заключений об оценке регулирующего воздействия)

    5.  Выводы о наличии (отсутствии) в проекте нормативного правового акта
положений,  вводящих  избыточные  обязанности,  запреты  и  ограничения для
субъектов    предпринимательской    и   инвестиционной   деятельности   или
способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению
необоснованных  расходов  субъектов  предпринимательской  и  инвестиционной
деятельности и местного бюджета:
___________________________________________________________________________
                      (место для текстового описания)

    6. Выводы уполномоченного органа о достаточности оснований для принятия
решения,  о введении предлагаемого органом местного самоуправления варианта
правового регулирования ___________________________________________________
                                (место для текстового описания)

_______________________________________   _________   _____________________
       (должность руководителя            (подпись)   (расшифровка подписи)
        уполномоченного органа)

Дата заключения ____________________________